改革不断深入,市场主体准入门槛降低且成指数增长。实现海门追赶超越的新目标——“三年财政冲百亿,百强排名升五位”,需要优越区别于同类地区的营商环境。在监管领域点更多、面更广、监管力量欠缺、工作日益繁重的情况下,抵近服务,优先审批当好企业服务“店小二”和提质监管效能,当好经济卫士成为了市场监管人的迫切需求。当下先列举以下几项急需解决的挑战:
及时向企业宣贯政策文件精神、法律法规。除部分规模以上企业有专门的行政法务部门,会及时了解传达政策文件精神、法律法规以外,绝大部分小微企业、个体户对相关政策文件精神、法律法规不了解,往往违法被处罚时才会知晓,这就形成了一个改善营商环境和执法监管的矛盾。
企业因历史遗留问题或者初到海门,急需执法人员帮助企业规范制度和进行安全体检。类似《中华人民共和国特种设备安全法》实行以前就在用的压力容器,一直这么用的,也不清楚需要检验登记,但确属违法,企业人员专业能力欠缺造成企业事实违法。再比如,招商引资过来的新企业,对于公司各方面都是急需规范的,但专业知识人员的缺失,让企业无能为力。这些都是不能一罚了之的,如何改善营商环境,实现海门追赶超越的新目标,就从这些做起。
监管面广、业务监管对象分散,监管力量不足,执法尺度标准不一。业务条线监管信息互通共享不及时,业务科室难以快速制定出科学高效监管方式,不能做到进一次门查多项事。一线监管人员疲于奔命、对企业重复打扰。业务科室也无法了解现场监管人员监管是否到位,有可能造成同一监管项目,不同人员的监管方式、深度不统一,无统一标准。机关科室也无法实时了解任务监管进度,对监管人员的工作进展情况主要依赖于报表报进度。
监管人员一线监管工作没有指向性。随机监管模式在有限的监管力量下难以有效的降低隐患,对于隐患的风险识别和监测预警还处于经验总结阶段,监管人员辖区条线调整后难以快速的对辖区内的市场主体风险等级、隐患留存等情况有整体把控。
在大数据时代拥有数据的规模、活性及解释运用的能力已经成为市监信息化的重要组成部分,对数据的控制、挖掘、利用可以帮助和指导市场监管对业务流程进行有效运营和优化,帮助做出最明智精准的决策。完善的信用分级体系,可以更好的改善营商环境,服务和监管企业。要以解决实际工作问题来确定“四大任务”进行总体设计:
政企沟通政策法律宣贯任务。以往企业了解一些优惠政策、法律法规,基本都是靠上网查找,有的靠私人关系了解,或者只能靠政府牵头的大型企业服务协调会。总之缺乏对所有企业的一种普惠性的政策服务,营商环境仍存在优化空间。通过对信用优秀企业的信息化政策法律法规精准送达或者上门宣贯,解决企业对政策法律法规的盲点。
信用优秀企业上门体检任务。信用优秀企业因历史遗留问题,可能存在各种各类的隐患,其本身又对法律法规学习不到位,无法识别整改到位。对于这类企业我们市场监管部门不能简单的一罚了之,以罚代管,我们可以在企业申请后或者主动组织各职能条线上门帮助企业做个全面的体检,既服务了企业又消除了隐患。对于信用优秀企业可以根据信用评分排序,以及申请先后,定期上门进行体检服务,让信用优秀的企业实实在在的得到实惠。解决信用优秀企业的安全生产担忧问题。
精准分类管理企业任务。对市场经济主体进行分类管理和数据挖掘,根据汇聚分类关联并存储的数据按预制的算法模型进行数据分析,为企业的信用行为或者失信行为评分。把企业根据信用分值划分为不用的信用企业库(信用优秀企业、信用良好企业、信用一般企业、一般风险企业、严重风险企业)。
执法监管统一标准任务。进行企业信用和风险等级分类、监管责任人与企业关联显示、行业区域业务种类趋势预警图形化和现场监管录像调取回查监管情况等等,决策者合理调度分配监管力量,解决业务管理者无法了解监管现场情况、无法统一监管标准、无法细化监管要求以及监管人员擅自增加监管项目和要求、对工作进展情况主要依赖报表统计和电话问询的问题。
总而言之,要形成工作业务闭环。收集数据并对企业进行信用分级,对不同信用等级的企业差异化制定计划任务和服务深度;也要对对企业具体差异化监管和服务;同时采集核对企业实际情况反馈到企业信用分级体系,形成市场监管大数据体系的大脑和核心。