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【南通】关于印发南通市2019年法治政府建设工作计划的通知

发布人:系统管理员 发布时间: 2019-12-27 10:56 字体:[ ]

各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

现将《南通市2019年法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。

 

南通市全面推进依法行政工作领导小组办公室

                                       2019年6月5日

 

南通市2019年法治政府建设工作计划

根据《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》《市县法治政府建设示范指标体系》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015~2020年)〉实施方案》《江苏省2019年法治政府建设工作计划》以及《南通市法治政府建设实施方案(2016~2020年)》,结合我市工作实际,现就2019年全市法治政府建设工作作出如下安排。

一、指导思想 

2019年全市法治政府建设工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略,落实省委省政府和市委有关部署要求,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进法治政府建设各项任务的落实,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、建设“强富美高”新南通提供坚实的法治保障。

二、重点工作

(一)依法全面履行政府职能

1.继续深化行政审批制度改革,衔接落实国务院、省政府取消下放行政许可事项要求,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留许可。优化企业开办流程,全面实现开办企业3个工作日内完成。全面推开“证照分离”改革,精简涉企证照,加强事中事后综合监管。全面清理各类证明事项,没有法律法规依据的一律取消,对保留的证明事项实行清单管理,做到“清单以外无证明”。推行市场主体简易注销改革。深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变。推进投资项目审批改革。(牵头单位:市委编办、市行政审批局、市市场监督管理局、市司法局,责任单位:市政府各部门)

2.建立完善政务服务体系,实现基层公共服务全覆盖。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,结合机构改革,优化政务服务大厅功能布局,实行“一窗受理、集成服务”,实现“一窗通办、一次办成”。加快推动“不见面审批”标准化建设,构建标准统一的审批服务模式,确保“不见面审批”标准化转换率达100%。提升政务服务综合水平,确保政务服务事项“掌上办”占比80%,“一窗通办”事项占比50%,全过程“不见面审批”办件量占比50%。开发升级政务服务管理平台,将县(市)、区政务服务平台逐步迁移到市政务服务平台,实现县级业务办理系统与市政务服务平台对接。(牵头单位:市委编办、市行政审批局,责任单位:市政府各部门)

3.最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。没有法律依据的不得实施许可、确认等行政行为。严格按照人社部、省人社厅公布的国家职业资格目录清单组织实施职业资格认定,不在目录范围之内的,不再组织认定工作。依托市场监管平台,根据当事人需要及时调取相关证照,避免当事人重复提交证明材料。(牵头单位:市人社局、市市场监督管理局,责任单位:市政府各部门)

4.全面实施行政事业性收费和政府基金清单制度,对行政事业性收费目录清单实行动态管理。全面清理整顿事业单位、行业协会商会收费,建立健全乱收费举报投诉查处机制,开展涉企收费检查,切实减轻企业负担。研究制定《南通市市区政府性基金项目目录》。(牵头单位:市发改委、市财政局,责任单位:市政府各部门)

5.落实国家实行市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。编制并对外公布政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单,并根据法律、法规、规章的变化及时进行动态调整。最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,切实转变政府投资管理职能。优化企业投资流程,全面推行“互联网+”联合评估、联合审图、联合勘探、联合验收,探索实行“多评合一”“以表代书”等评估方式。(牵头单位:市委编办、市发改委、市商务局、市行政审批局,责任单位:市政府各部门)

6.加强信用监管,依托市场监管信息平台强化信用归集机制,持续提升市场监管信息平台功能,为推进信用监管做好信息化保障。严格落实失信惩戒制度,使失信企业“一处违法、处处受限”,引导经营者诚信自律,实现“阳光监管”。开展公平竞争审查制度落实情况专项督查,加强对涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(牵头单位:市发改委、市市场监督管理局,责任单位:市政府各部门)

7.全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。严格贯彻《南通市政府合同管理暂行办法》,建立健全政府合同管理工作机制,认真落实政府合同合法性审查制度,加强履约管理,及时处置合同争议,维护合同各方当事人的合法权益。严格按照《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》规定,规范财政部门履职行为,保障合作各方合法权益。(牵头单位:市发改委、市财政局、市市场监督管理局、市商务局、市司法局,责任单位:市政府各部门)

8.创新社会治理,努力建设平安中国示范区。修订完善各类应急预案。开展道路交通安全整治工作。强化剧毒、易制爆化学品生产、储存、使用和废弃处置企业、烟花爆竹批发企业安全监管。开展打击食品药品和环境污染违法行为专项行动。加强安全教育,提升全民安全防范意识,依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪。继续深化小组(邻里)自治“五微三有”模式,促进基层自治多元化。指导各地制定完善村规民约、居民公约,不断激发基层民主自治活力。(牵头单位:市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、市生态环境局、市民政局,责任单位:市政府各部门)

9.优化公共服务,健全公共法律服务网络,辖区内乡镇(街道)公共法律服务中心、村(社区)司法行政服务站、村(居)法律顾问实现全覆盖。丰富公共法律服务内容,拓展法治宣传、人民调解、法律援助等司法行政服务项目。促进教育、科技、卫生、文化等社会事业健康发展,实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。鼓励行业协会商会承接政府购买服务,制定政府购买服务目录。(牵头单位:市司法局、市财政局,责任单位:市政府各部门)

10.全面落实地方生态环境保护要求。对生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单实行清单化管理。加强生态环境保护地方立法。严格贯彻《南通市关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施意见》,全面推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。(牵头单位:市生态环境局、市审计局、市司法局,责任单位:市政府各部门)

(二)完善依法行政制度体系

11.坚持党对政府立法工作的领导,重大问题及时向市委报告。严格执行《中华人民共和国立法法》规定,政府立法坚持立改废释并举。认真贯彻落实《江苏省规章制定程序规定》《南通市政府规章制定办法》,完善政府规章的咨询论证机制、沟通协作机制、标准运行机制、立法公开机制等,提升立法质量。重要事项按照决策程序要求向市委报告,对部门争议较大的政府规章,引入第三方评估。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

12.紧紧围绕为高质量发展提供有效制度供给的目标,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、民生保障、社会事业等领域重点和难点问题的分析研究,坚持问题导向、需求导向、改革导向,把立法和规范性文件制定的重点放在对上位法基准性、原则性和方向性规定的充实、扩展、细化上,精心组织政府规章和规范性文件制定计划的编制,按程序要求抓好推进落实。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

13.提高制度建设公众参与度。借助各类信息平台,让更多群众和企业参与立法制规全过程。加强立法联系点建设,在基层司法所、重点民营企业设立联系点,开展项目征集、意见征询、实施评估。涉及法律保护群体利益、行业利益的,采取分片区、分层次、分专题座谈、听证的方式,专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。除依法需要保密的外,政府规章草案及其说明一律向社会公开征求意见,期限一般不少于30天。人大代表、政协委员关于政府立法建议、提案,回复率达到100%,无遗漏,不迟延。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响,涉及人民群众切身利益的规范性文件,在向社会公开征求意见时,期限一般不少于7个工作日。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

14.加强规范性文件合法性审查。规范性文件的合法性审查率达100%,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体审议。合法性审查的时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。规范性文件不得增设法律、法规规定之外的行政权力事项或减少法定职责,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容,不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项,不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施,不得违法设置市场准入和退出条件等。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

15.健全规章、规范性文件的备案审查、建议审查和清理机制。规章、规范性文件按程序和时限报送备案,健全对规章、规范性文件的建议审查制度。完善清单管理制度,实行动态化、信息化管理,严控相关领域行政规范性文件数量,定期清理规章、规范性文件,清理结果向社会公布。开展政府规章实施后评估,选择1~2 部政府立法项目开展法律运行评估。落实规范性文件专家点评制度,对涉及民生、影响广泛的备案规范性文件邀请相关专家审查评估。政府规章或规范性文件后评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的政府规章、规范性文件及时修改和废止。研究规范性文件异议审查处理规程。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

(三)推进行政决策科学民主法治化

16.强化行政决策规范化建设。严格贯彻落实《南通市重大行政决策程序规定》,制定年度重大行政决策事项目录,并向社会公开。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

17.严格落实重大行政决策集体讨论制度。讨论决策事项,应当保证会议组成人员充分发表意见,行政首长在重大决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上做出决定。行政首长拟出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。讨论情况如实记录,不同意见如实载明。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:市政府各部门)

18.严格落实重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,不得以征求意见等方式代替合法性审查,合法性审查时间不少于5个工作日。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

19.各级政府及其部门在重大行政决策活动中,应积极听取法律顾问、公职律师意见。深化政府法律顾问制度,注重提高政府法律顾问参与政府法律事务的工作质量。进一步推动乡镇(街道)健全政府法律顾问机制,增强村(社区)法律顾问工作实效。加强对政府法律顾问的考核和评价。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

20.除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项,应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,应当组织对决策草案的可靠性和风险可控性进行评估,形成风险评估报告。全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项的民意调查制度。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

21.落实重大行政决策后评估制度,建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实践效果制度,重大行政决策实施明显未达到预期效果,或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的,应当组织决策后评估。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

(四)严格规范公正文明执法

22.行政执法体制权责统一、权威高效。推进综合行政执法,加强对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建后的指导监督。成立市行政执法监督委员会,完善行政执法监督协调机制。及时解决执法机关之间具体案件权限争议。(牵头单位:市委编办、市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

23.全面推行行政执法公示制度。依托全市统一行政执法公示平台,主动公开行政执法主体、人员、职责、随机抽查事项清单、法律依据、运行程序、监督方式、救济渠道等信息。结合机构改革和综合行政执法体制改革,重新梳理并公布全市行政执法主体、执法程序、执法事项等信息。对重大、有社会影响的行政执法结果,探索进行全文本公示。实现行政相对人对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类执法行为事前、事中、事后全环节“一网通查”。建立行政执法统计年报制度,行政执法机关应于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况,报本级政府和上级主管部门,并抄送本级行政执法监督管理部门。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

24.全面推行行政执法全过程记录制度。明确全过程记录的方式、记录内容、书面记录与执法文书管理、执法记录装备管理及监督检查机制,进一步加大执法记录装备的投入。对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全程音像记录。完善执法环节,研究执法记录装备拍摄标准,确保全程记录执法行为、全景回溯执法环节。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

25.全面推行重大行政执法决定法制审核制度。对全市重大执法决定目录清单进行动态调整。完善行政裁量权基准制度,细化行政执法裁量标准,修订行政执法文书统一示范文本,发挥法制审核作用,从市级到乡镇一把尺子量到底。加强法制审核队伍建设,原则上负责法制审核的人员不少于执法人员总数的5%。强化全市法制审核人员队伍培养和轮训,努力打造一支素质过硬的法制审核人员队伍。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

26.全面落实行政执法责任制。开展促进民营企业公平发展专项执法监督检查,对跨领域开展相对集中行政处罚权的县(市)区、实行相对集中行政处罚权的街道以及经济发达镇开展专项监督检查。开展全市行政执法案卷评查。建立行政执法投诉举报、情况通报等制度。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

27.健全行政执法人员管理制度。开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。严格执法人员资格管理,完善学习考试系统,实行信息化考试。完善执法人员库动态调整,实现实时更新。规范执法辅助人员资格管理,实现规范化辅助执法。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各相关执法部门)

28.建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。充分发挥行政执法与刑事司法衔接联席会议办公室职责,日常开展两法衔接案件执法检查,开展移送标准执行情况监督检查活动。明确公安机关统一扎口受案部门、执法办案法制审查等机制。(牵头单位:市司法局、市公安局,责任单位:市政府各相关执法部门)

(五)强化行政权力制约监督

29.认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制,将守信践诺列入政府工作满意度调查范围,切实提升政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。(牵头单位:市发改委、市社会信用体系建设领导小组办公室、市委组织部、市司法局,责任单位:市政府各部门)

30.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门要认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的有关意见,确保满意率达95%以上。各级政府及其部门要支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、公益诉讼等行政案件按规定出庭应诉,出庭率达100%。尊重并执行人民法院生效判决,及时向法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作,及时向监察机关反馈相关建议采纳情况,办复率达100%。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

31.加强行政监督。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(牵头单位:市财政局、市发改委、市行政审批局,责任单位:市政府各部门)

32.完善审计监督制度,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。(牵头单位:市审计局,责任单位:市政府各部门)

33.完善社会监督和舆论监督机制。建立健全统一的政务咨询投诉举报平台,整合各部门非紧急类政务热线(110、120、119等紧急热线外),纳入政务咨询投诉举报平台管理,并充分发挥作用。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,并依法作出处理、反馈。实行政务公开清单管理制度并动态更新。进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情最迟在事件发布后5个小时内发布权威信息,在24小时内举办新闻发布会,主要负责人要带头主动发声。(牵头单位:市行政审批局、市网信办、市政府办公室,责任单位:市政府各部门)

(六)依法有效化解社会矛盾

34.推进调解、仲裁、复议、诉讼等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接,人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到80%以上。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

35.贯彻落实《中华人民共和国调解法》和《江苏省人民调解条例》,完善保障机制,加强人民调解组织建设,努力提高县(市)区、乡镇(街道)、村(居)及行业性专业性人民调解组织规范化水平。在企事业单位、社会团体、行业组织中推进人民调解组织建设。建立政府总负责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,规范行政调解程序。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

36.依法及时办理行政复议案件,受案率、审结率100%。进一步完善行政复议机构设置,优化人员配备,审查行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加。落实行政复议决定书网上公开制度,实现行政复议法律文书网上公开常态化。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

37.广泛开展法治宣传教育活动,明确年度“谁执法谁普法”普法项目清单和普法工作联络员,深入开展公民旁听庭审活动。定期开展“以案释法”宣讲活动。严格执行《南通市法治文化阵地建设标准》,按照“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”要求,强化法治文化阵地建设。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

38.深化政务公开,推动政务公开内容覆盖权力运行全过程和政务服务全过程,全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》《省政府办公厅关于机构改革后政府信息公开申请办理有关工作的通知》《南通市全面推进政务公开工作规则》,做好政府信息公开相关工作。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:市政府各部门)

(七)落实法治政府建设保障

39.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥各级党委(党组)在推进本地区、本系统、本单位法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,纳入党政综合考核和年度目标绩效考核,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每年召开部署安排法治政府建设的年度重点工作的专题会议不少于1次。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

40.落实法治政府建设年度报告制度。每年2月10日前,县级政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,同时抄送市委全面依法治市委员会办公室,各级政府部门向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,同时抄送同级全面依法治市(县)委员会办公室。年度报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

41.强化法治政府建设情况的考核评价。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动,对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。法治建设成效应纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系,纳入党政综合考核和年度目标绩效考核,分值权重不低于总分值的10%。开展示范创建活动,大力培育依法行政和法治政府建设先进典型。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

42.各级政府及其部门领导班子每年至少举办4期以上集体学法活动,至少组织开展1次领导班子成员旁听人民法院庭审活动,各级政府至少举办1期以上领导干部法治专题培训班。加强政府工作人员、行政执法人员法律培训,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。(牵头单位:市司法局,责任单位:市政府各部门)

三、工作要求

(一)各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会和市政府各部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强组织领导和督促检查,使法治政府建设各项重点任务得到全面落实。

(二)各牵头单位和责任单位要结合实际,根据部门职责特点抓好相关任务的贯彻落实,加强统筹协调,及时沟通协商,形成工作成果,推进年度重点工作全面完成。