质量是经济社会发展的永恒主题，是提升城市综合经济实力和整体城市形象的有力推手，更是立业之本、转型之要、强市之基。

9月1日起，《南通市质量促进条例》将正式施行。作为江苏省南通市首个质量发展规范性地方法规，《条例》的实施将对南通进一步深入开展质量提升行动，提高生活消费品质，建设质量强市，推动经济社会高质量发展带来深远影响。8月30日，在南通市政府新闻办召开的新闻发布会上，南通市人大法工委、司法局、市场监管局等部门对《条例》作出解读。

从“保底线”到“拉高线”的转变

崇信致先、强企惠民。本着这样的城市质量精神，近年来，南通的质量工作一直走在江苏前列，并成为全国首批“质量强市示范城市”。南通成立质量发展委员会，相继出台了《关于实施质量强市战略的意见》《南通市质量强市促进办法》等一系列政策文件，在全国率先开展纺织（家纺）行业质量提升行动。2020年9月，全国“首席质量官”大会在南通召开，质量强市建设“南通经验”向全国示范推广。

多年来，南通在质量工作推进中摸索实践出了“首席质量官”制度、质量合作社模式等行之有效的工作创新之举，在促进区域经济社会高质量发展中起到了积极作用。“《条例》在总结提炼固化我市质量强市特色经验做法的同时，前瞻性写入更高层面推动全市质量强市工作的新的要求。如果说《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等是‘保底线’，那制定出台质量促进的地方性法规就是‘拉高线’，属于促进型立法，是以制度保障促进质量提升和质量发展，促进经济社会转型升级。”南通市市场监管局局长秦艳秋说，《条例》除了某些强制性规则保障实施外，主要是通过引导、鼓励等方式推动质量提升和质量发展，具有明显的政策性、促进性和政府主导性。将质量工作创新举措以法规形式予以推进，填补了南通质量工作推进方面的法律空白，将一系列政府政策性文件进行了整合统一，细化、明确了上位法律中的规定，为南通打造质量强市新高地、全方位推进高质量发展提供了有力的制度支撑和法治保障。

促进产品、服务质量全面提升

对照《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》相关目标，南通出台的《条例》明确了产品、工程、服务质量促进工作的内容、目标和方向，既从管理角度明确了各相关部门质量工作职责，也从实施主体对企业、行业提出了质量提升的要求。

产品质量促进方面，《条例》明确，产品质量提升应与产业发展相结合。《条例》还指出了产业质量提升的几个抓手，一是统一标准，推进产业标准化示范区建设，二是树立样板，建立质量先导区，三是加强长三角区域质量协同创新工作，通过区域质量提升推动本地产业质量提升。

《条例》鼓励重点产业规模以上企业实施质量标杆管理，支持企业实施质量强基工程，建立卓越绩效管理模式，引进先进技术，研发制造核心基础零部件，推广应用先进制造工艺和方法。罗莱生活科技股份有限公司董事长薛伟成说，以此为指引，企业将构建质量保证体系国际化的质量战略，依托罗莱生活研究院，结合材料、工艺、设计、生产等环节，加大以追求质量为目标的科技创新。

以帮助中小微企业提升产品质量为目的，南通家纺行业率先探索建立质量合作社。此次出台的《条例》，引导各行业建立产业质量合作社，制定、实施合作社公约，统一标准标识、检验检测、品牌发展、信用建设、质量管控和质量人才培养的管理，鼓励小微企业和个体工商户加入质量合作社。

值得一提的是，《条例》将质量治理和质量督察纳入立法范畴，体现了南通加快质量强市建设步伐，大力推进质量工作的决心和力度，彰显了以人民为中心的发展理念。

相关部门已拿出细化举措

良法促善治。针对《条例》施行，相关部门已经开始积极行动，制定计划并开展工作，推动法条贯彻落实。

长期以来，住宅工程质量信息不透明一直为消费者所诟病。文件出台后，南通市住建部门随即制定了住宅工程质量公示制度，要求工程建设方通过微信公众号，定期对项目工程进度、质量检查等现场情况进行公示。同时，采用销售现场公示、住宅用户开放日活动等多种形式，接受业主监督。

作为质量提升的牵头部门，南通市市场监管局随着《条例》出台提出了举办首席质量官学院、质量合作社“一站式”服务建设、“质量品牌强基工程”等一系列质量工作举措。南通市市场监管局副局长陈洁介绍，该局将建立局领导挂钩走访服务机制，实施一企一策培育，助推企业打造质量品牌；挂牌成立首席质量官学院，组织开展企业法人、首席质量官任职资格、质量品牌企业研学等交流活动，推进首席质量官制度向中小企业推广；围绕全市先进制造业集群、战略性新兴产业、重点产业链，加大质量基础设施协同服务和互联互通力度，建设质量基础设施“一站式”服务平台。

   秦艳秋透露，该局正在筹划实施“旗舰领航”行动，将综合运用质量管理、标准计量、认证认可、检验检测、知识产权等“工具箱”，锻造企业发展内核，培育一批质量标杆，打造一批旗舰型企业，为南通经济高质量发展提供坚实支撑。