近年来，南通检察机关以精准监督理念为指引，以虚假诉讼监督为抓手，以监督准、质量高、效果好为目标，精选案件线索，全面审查事实，辩证运用监督方式，有效提升监督质效，努力打造查办虚假诉讼案件“南通样本”。2018年以来共查办虚假诉讼案件100件，提出或提请抗诉6件，发出再审检察建议94件，均被采纳并改判。10名虚假诉讼当事人被追究刑事责任。涉案金额1.1亿元企业破产领域虚假债权监督案获评全省检察机关民事虚假诉讼监督典型案例。

一、延伸检察触角，精准挖掘线索。一是紧盯民事纠纷“摸”线索。与法院协作建立精准打击虚假诉讼的长效工作机制，组织开展“套路贷”虚假诉讼和非法放贷行为专项监督。通过将可疑线索与法院疑似职业放贷人名录、已审结民事案件进行信息碰撞，发现串并案线索。如皋市院在办理一起民间借贷纠纷虚假诉讼监督案中，通过倒查法院关联案件，发现虚假诉讼线索11条；海安市院通过倒查关联案件，发现4条虚假诉讼线索。二是紧盯刑事案件“挖”线索。加强与刑检部门沟通对接，完善涉黑恶刑事案件和民事诉讼监督案件线索的双移送、双反馈机制。对近年来办理的涉黑恶案件进行拉网式摸排，排查出线索近100条。启东市院从一起涉黑刑事案件信息发现顾某某、贺某某等人涉嫌多起虚假诉讼线索，向法院发出5份再审检察建议均被采纳，6人因此被依法追究虚假诉讼刑事责任。三是紧盯控告申诉“筛”线索。对受理的控告申诉案件，快速受理、当天分流，用受理时间的“减法”换取精准监督的“加法”。把甄别虚假诉讼案件线索作为办案的必经程序，分别由承办人、检察官联席会议进行两轮遴选，精准甄别。崇川区院从丰某某控告材料中发现朱某、朱某某等人虚假诉讼线索，监督法院撤销判决，为受害企业挽回经济损失30余万元。

二、深入调查核实，精准还原真相。一是创设民事正副卷调阅制度。明确民事案件的调阅卷范围、方式、责任及同级监督原则，有效解决检法两院长期存在的调卷争议。崇川区院为统一认定“疑似职业放贷人”无效借款合同标准，先后5次调阅疑似非法放贷法人公司53册，疑似职业放贷自然人99册，为全面核实案件事实奠定基础。二是依法主动调查核实。通过询问当事人、调取书证、委托鉴定等方式，全面完整还原事实本身和诉讼过程，弥补书面审查不足。如南通市院在办理张某虚假诉讼案时发现，被害人许某某因借款次数多、时间跨度大，无法准确提供案情信息。承办人通过调取银行流水，一笔一笔理清涉案钱款的来源与去向。最终该案抗诉至中级法院获改判。三是“民刑并举”协同核查。对实施虚假诉讼涉嫌犯罪的，借助公安机关固定刑事证据方面的优势，强化民事证据的收集。同时协助刑检部门引导公安侦查，将检察机关获取的民事证据转化为定罪量刑的刑事证据。如皋市院在办理孙某某与樊某某民间借贷纠纷一案时，发现公安机关遗漏对孙某某涉嫌虚假诉讼犯罪的侦查，将线索及证据材料移送公安机关，并配合刑检部门引导侦查，收集和固定证据，最终法院采纳再审检察建议，并追究孙某某虚假诉讼的刑事责任。

三、优化监督方式，精准纠偏扶正。一是优先使用再审检察建议。对案件清晰明了、检法认识一致的，突出再审检察建议高效灵活的优势，尽快实现权利救济。如东县院对已进入执行程序的10起金融合同虚假诉讼案件发出再审检察建议和暂缓执行检察建议，及时阻止错误裁判的执行。二是充分发挥抗诉刚性优势。对重大典型案件、社会影响较大的案件采用强度最大监督方式，发挥南通市院的示范引领作用。南通市院联合如皋院办理周某等4人通过制造虚假给付事实，诱使胁迫借款人陷入“套路贷”虚假诉讼系列案，向法院提出抗诉2件、再审检察建议2件，均被采纳并改判。该系列案获评市级法律监督优秀案件。三是注重监督方式衔接转换。定期跟踪再审检察建议和检察建议办理进展，对法院拒不采纳或久审不决的案件，升级监督措施。如皋市院办理的张某某等人虚假诉讼案，认为如皋法院作出不予采纳的处理结果错误，向南通市院提请抗诉。南通市院经分析研判后向南通中院抗诉，促成该案最终被再审改判。四是主动融入社会治理。摒弃就案办案模式，对虚假诉讼中的共性问题进行深层次原因分析，将监督触角引向深入。如东县院针对农商行管理漏洞发出检察建议，推动该行提升金融风险防控意识和服务意识。如皋市院针对公民代理管理无序现状，向该市民政局、城北街道发出检察建议，推动该市开展公民代理专项排查。撰写的相关检情专报获市委书记批示肯定。

四、完善工作机制，精准提升质效。一是完善专业化办案机制。全市两级院推进“三优”工程，相应组建虚假诉讼专业办案团队，结合办案开展“套路贷”、非法放贷以及建设工程等领域虚假诉讼监督专项调研。启东市院组建虚假诉讼专业化办案团队，由检委会专职委员亲自挂帅，具有反贪反渎侦查经验的员额检察官和检察官助理分工合作，依托刑民衔接机制，牵头纪委、公安成立联合办案组，成功清扫了黑恶势力背后的系列虚假诉讼案件，14份虚假诉讼的生效裁判被依法撤销，18名始作俑者受到制裁。二是建立院外专家咨询机制。聘请华东政法大学法学教授、北京兰台律师事务所高级顾问等20余名专家，组建了包括民行检察监督案件专家委员会在内的专家咨询库，对于重大、疑难、复杂的涉“套路贷”虚假诉讼案件，借助外脑加强专业化审查，解决办案中的专业性、分歧性问题，有效提升虚假诉讼监督的精准度和权威性。三是践行检察长列席审判委员会制度。以审委会为平台，检察长从事实认定、证据采信、法律适用以及社会效果等方面进行论述，充分传达检察机关对于具体案件的认识及所秉持的价值取向，通过有理、有力、有节的论述提升法院对检察机关监督意见的认同感，从而确保司法公正和统一司法基础上形成的和谐监督关系。

信息来源：南通市人民检察院 金锋